列3反贪策略‧政府全力向贪污宣战

2020-06-19 作者: 围观:100 78 评论

(吉隆坡)政府全力向贪污宣战!《政府转型计划路线图》报告列出3大反贪策略,其中包括把打击目标对准3个最容易暴露在贪污下的领域:管理与执法单位、政府採购与大贪污(政治贪污)。报告披露的另外2大策略,包括根据国际标准,制定以成效为本,可供测量的目标;使用透明的关键绩效指标(KPI)的準绳与目标来定义成就。鉴定9关键措施报告指出,政府将把打击焦点放在对人民以及对国家竞争力有影响的领域。“这种专注是重要的,因为我们必须动用领导能力与资源去有效地反贪。不过,这3个领域只是1个开始。我们会随着能力的提昇,扩展开去。”报告说,即使他们倾尽全力与资源专注于这3个领域,也不可能在一夕间改善问题,而是必须经过多个月才会看得到成果。他们已鉴定9个关键措施,并相信这将克服马来西亚的主要贪污问题。改善贪污印象指数得分政府决心于2010年改善贪污印象指数的得分,目标是从去年的4.5分,提高至4.9分。在国际透明组织去年11月公布的贪污印象指数中,大马取得4.5,在全球排名第56位,比前年的5.1分(第47名)来得差。而邻国新加坡去年则取得9.2分,排名全球第3。分数越高代表越清廉,10分为满分。另一方面,负责反贪领域的首相署部长拿督斯里纳兹里在《政府转型计划路线图》报告中指出,根据国际透明组织,马来西亚的贪污印象指数排名去年已跌至56位。“虽然要有一个完全没有贪污的国家是不容易的,不过,作为政府,我们显然可以更透明,更负责,便有行动力。”他呼吁,所有马来西亚人与他及他的队伍配合,以将这个心愿变成事实。另一方面,政府也计划于2010年在数个层面取得进展,以让人民看到改变。例如,政府要把在国际透明组织全球贪污研究中,认同政府反贪行动有效的受访人士,从28%提高至37%;在政治贪污方面,1年内结审案件的比率要从8.5%提高至30%等。报告书清楚表明,政府将使反贪表现可客观地由人民评估。政府已制定可测量的目标(例如,採用独立的民意研究调查),清楚与成绩及国际标准挂钩,这显示政府反贪的决心,以及他们愿意通过成绩被评估。他们的目标包括,通过执法与监查减少贪污;改善大马的贪污印象指数排名;改善人民对政府与公共服务的廉正印象。贪污侵蚀国家价值系统《政府转型计划路线图》报告指出,贪污违反大多数大马人的道德与宗教价值,并造成人民日常生活中的程序及金钱上的麻烦,也促成社会经济不平衡,以及侵蚀国家价值系统。报告说,除了社会问题之外,贪污也掠夺了国家的资源与财。“利商特工队(PEMUDAH)估计,当商业决定(例如授予合约、人力资源的收入)是在错误的目的下达成时,贪污1年可以造成100亿令吉的损失,或相等于1%至2%的国内生产总值。”“而且,公众与商业社会对国家机构的信心下挫也多多少少造成国家竞争力明显下降,即从3年前作为全球第21个最有竞争力的国家,下跌至目前的第24位。”“由于这些原因,反贪一直都是我们的重点之一。近来,我们採取了重要的步骤,包括于2004年成立国家廉正机构,以使国家廉政大蓝图更顺利执行;2009年,把反贪污局提昇为反贪污委员会。”“我们也设立1个由政府秘书长为首的工作队以研究2008年国家总稽查报告,以对报告揭露的滥用公款者採取行动。”减少发出支持信政府计划逐步减少发出支持信,并在最后停止发出支持信。《政府转型计划路线图》报告指出,支持信被用来影响公务员,规避政府标準政策与程序,以取得合约。“这些干预不一定来自政治人物而已,有些特定利益的人士,利用支持信作为与政府洽商的手段。”报告说,政府了解到很难于一夜间停止发出支持信,因此会分阶段落实。报告指出,在开始时,政府将发出指令予公务员说明,支持信以及其他游说的方式,不应该越过或影响政府的程序。“在第2阶段将注重在发出指示,停止发支持信。同时,财政部将跟进,针对这2项指令发出通知予所有部门与机构,叫他们拒绝所有在支持信内的内容、任何建议与指示。”秘书长总监监督採购合约为了纠正政府部门马马虎虎地公开採购合约的问题,政府指示,每个部门与机构的秘书长与总监将在这方面负起责任。根据《政府转型计划路线图》报告,部门与机构的秘书长与总监必须确保以下资讯被公开:●公开一整年所有被批准,获得拨款的工程;●工程的详情,包括成功取得合约者、合约总额与期限;●採购的过程,包括招标过程、报价单、直接购买,同时也公开遴选招标委员会的指南,以及评估的准则与道德操守。“部门必须集中在电子政府网站公开这些资讯,这网站会展示各部门的工程概括。从这个网站,公众可以连线到各部门,以获得有关工程与採购的进一步详情。”报告指出,透明度对1个公平与有效的政府採购程序来说,是很关键的,因为透明度将提高公众对採购过程的监督,确保政策、规则与程序受到遵守。报告指出,政府早就要求部门公开採购详情,例如,财政部于2007年的通告第43.4条文就要求相关的执行机构在通告板上宣布颁授的工程与採购合约、取得合约者的名字、合约总额与工程期限;同时也要求所有招标决定都得在相关执行机构以及政府网站上公开。不过,政府在检讨这些机构的网站以及访问庞大部门(例如,卫生部、教育部与内政部)的代表后,发现有关公开合约的工作,只是马虎地进行。仅9%政治人物入罪《政府转型计划路线图》报告指出,很少有权势的人成功被入罪,导致人们以为政府保护政治人物以及有政治关係的人士。根据反贪污委会的资料,从2005年至2009年,被提控的政治人物当中,只有9%入罪,而同时期,公共领域与私人界的被控者却有54%被定罪。报告表示,为了厘清政府并没有保护政治人物,以及与政治关係的人士,政府将推行零度忍容政策,发出3项讯息:●没有人可超越法律,所有贪污投报都会被全面调查,不管涉及者的身份与地位。●全面公开:犯罪者的详情将被公开,以作为一项警惕预防。●快速并严厉地惩罚被证实贪污者。立法保护吹哨者为了支援打击贪污的努力,政府将设立完整的架构来保护吹哨者,当中包括有力的立法与有效的执行机制。《政府转型计划路线图》报告指出,揭密滥用权力、违反法律与道德标准、涉及公众健康与安全、大量浪费、不合法以及管理不当等内容的人士都被建议在此机制下受保护。“有关揭发应是本着善意的,并在当时是真诚并有合理根据的。至于搜证工作则交由相关机构去进行,不过吹哨者也可以提供证据。”报告表示,对吹哨者的保护应该包括民事及刑事责任(例如,诽谤、泄露机密);工作地位(例如,被开除、冻结、歧视)等。总稽查司选委会主席任期固定为了使重要的机构更加独立,《政府转型计划路线图》报告中建议,总稽查司和选举委员会主席的任期固定,不能更新。报告建议,首相获得国会或国会附属的委员会同意后,向国家元首推荐总稽查司人选。“有关委任将设下固定期限,不能更新,譬如5年,以确保其独立性,以及可专注在期限内工作。”至于反贪污委员会,报告建议,首相在获得国会有关贪污的特别委员会同意后,向国家元首推荐主席人选。“另外,可在总检察署外,例如从退休法官与律师中,委任检控官予反贪污委员会,以在提控案件方面取得更高的自主性。”此外,对总检察署,报告建议,由1个国会委员会监督总检察署的表现与行为,以确保提控是公平的。另一方面,政府计划使人民对管理与执法机构重拾信心,尤其是警方、海关、移民厅与陆路交通局。报告指出,在2007年马来西亚透明印象调查中,商业社会与公众把这4个中央政府机构列为最不廉正的机构。1年内审结贪污案根据2009年1月至10月的资料,宗贪污案件平均需要8年半,才能完成审讯与上诉过程,这使到入罪率更低,正义迟到,为此,政府矢言要努力在1年内审结贪污案,尤其是涉及公众利益的案件。《政府转型计划路线图》报告指出,漫长的审讯增加了重要证人失蹤的机率,还有或产生证人与证据受影响、证人记忆衰退、证人感到沮丧,对案件失去兴趣,不再合作等问题。“要确保快速有效的提控,录口供与传递传票的程序会被加强;而且,也得针对提控过程与程序实行严格的时间表。”报告说,与此同时,他们也会通过设立特别贪污法庭,以及委任更多副检察司来提昇法庭的审案能力。9关键措施1.加强与巩固辅助单位;2.厘清支持信的界线;3.公开政府採购合约;4.执行现有的政治法律,并针对政治献金一事进行研究及修改;5.宣布零度容忍政策,并以保护吹哨者草案为支持;6.加强主要机构的独立性;7.尽力在1年内审结贪污案,尤其是涉及公众利益的案件;8.更严厉的惩罚;9.设立1个贪污犯罪者资料库。政府也把反贪工作分3个阶段,在第1个阶段(2010年),目标是提高透明度;第2阶段(2011年)是要赢得公众信心;第3阶段(2012年)则是加强机构的架构。【热点新闻:政府转型计划路线图】 · 2010.01.28
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